【发展】人民日报：千方百计促进农业稳定发展

    人民日报：千方百计促进农业稳定发展

发展势头好，面临困难仍不小

农业稳，天下安。今年上半年，西南大旱、北方低温、严重洪涝……农业生产经历了重重考验。国家及时出台抗灾救灾和扶持农业生产的政策措施，有效调动了广大农民的生产积极性，最大限度减少了自然灾害造成的损失。上半年，农业不负众望，取得来之不易的好成绩：

——夏粮再获好收成。今年夏粮总产2462亿斤，与上年基本持平。其中冬小麦产量2176亿斤，比上年增加20多亿斤，实现连续7年增产。

——“菜篮子”供应充足。上半年全国肉类、禽蛋、牛奶总产量分别为3713万吨、1280万吨和1443万吨，水产品产量2100万吨，同比增长3%，棉花、油料、糖料面积恢复增加。农产品（18.77,0.44,2.40%）产销基本平衡，市场运行总体平稳。

——农民收入保持较快增长。上半年农民人均现金收入达到3078元，比上年同期实际增长9.5%，增速同比高1.4个百分点。

农业发展一路向好，成为国民经济发展的突出亮点，为经济发展由“回升向好”转向“稳定增长”奠定了基础，为调整经济结构提供了支撑，为管理通胀预期赢得了主动。

上半年夏粮丰收开了个好头，但秋粮产量占全年粮食的70%以上，全年粮食1万亿斤目标能否实现，下半年尤为关键。“半年成绩单”可圈可点，然而当前农业生产仍面临严峻考验。

农业稳产增产存在不确定性。当前最突出的是气候极端异常，农业灾害多发重发，截至8月19日，全国因洪涝、台风农作物受灾面积1.64亿亩。早稻部分产区因灾减产，强降雨造成秋粮播种期推迟，后期遭遇早霜、冻害的风险加大，病虫害发生重于常年。

农田水利基础薄弱，抗灾减灾能力不强，全国54%的耕地没有灌溉条件，很多灌区工程不配套，老化失修严重，灌不上、排不出。在今年灾害频发的形势下，农业“靠天吃饭”的问题更加凸显，这也再次敲响警钟，农业基础依然薄弱，最需要加强。

管好通胀预期，农业发展很关键

从“回升向好”转向“稳定增长”，中国经济处在一个关键时期，经济运行中出现的新问题，也是农业发展面临的新课题。千方百计促进农业稳定发展，是稳价格、保市场、促发展的重要基础和前提。

农产品价格关系百姓生活，影响宏观经济健康运行。商务部数据统计，7月份监测的全国18种蔬菜平均批发价格同比上涨49.7%。而7月cpi（居民消费价格指数）同比上涨3.3%，创21个月以来的新高，食品类价格占cpi的权重比在1/3左右。下半年管理通胀预期的压力加大。

从年初“蒜你狠”、“豆你玩”，到现在“姜你军”，价格上涨在辣椒、大蒜、生姜等多种农产品之间“窜来跳去”，农民“卖菜难”和居民“买菜贵”并存等问题日益突出。

不仅仅是蔬菜价格，据国家发展改革委监测，上半年稻谷、小麦、玉米三种粮食平均收购价格比去年同期上涨12.3%。据分析，下半年主要农产品价格还会在高位运行，个别农产品的炒作可能放大市场对价格的上涨预期。另外，一些国家因水旱灾害粮食减产，也将对国内市场产生一定的影响。

越是经济发展，越要稳住基础。历史经验表明，农业发展关系国民经济全局，忽视农业往往导致整个经济出问题。近年来，我们之所以始终掌握国民经济全局平稳发展的主动权，关键一条，就是坚持把农业放在重中之重的位置上，毫不动摇地抓紧抓好。专家分析，我国粮食连年丰收，库存充裕，库存消费比达40%以上，大大超过国际公认的17%—18%的安全线水平，当前我国粮食供需平衡的基本面没有改变，下半年可以确保粮食市场不出现大的波动。

稳粮保供给，农业发展不放松

农业发展困难多，政策措施力度大。

“手中有粮，心中不慌”。今年党中央、国务院在中央财政预算支农资金8183亿元的基础上，出台了扶持农业发展和粮食生产的11项政策措施。针对当前秋粮生产面临的困难，日前国务院常务会议又专门安排11亿元，对南方晚稻主产区和东北地区粳稻实行增施肥促早熟防病虫补助。一系列政策“真金白银”，“对症下药”，调动了农民种粮积极性。

促生产、稳菜价。日前国务院常务会议专门研究部署，出台六项措施。国家发展改革委、商务部、农业部等部委也密集出台农产品市场调控措施，对促进生产、平抑农产品价格波动将产生积极影响。

农业部新闻发言人陈萌山说，据农业部农情调度，预计今年秋粮面积11.49亿亩，比去年增加1300万亩。目前秋粮长势总体较好，实现全年粮食1万亿斤目标有基础、有信心。

千方百计促进农业稳定发展，下半年秋粮生产不能放松。要加强田间管理，有针对性地开展农技服务，大力加强病虫害、冻害等灾害防治，组织好化肥、农药等农业生产资料供应，提高秋粮单产水平。提早公布晚稻、玉米等主要农产品收购政策。

千方百计促进农业稳定发展，要应对极端天气，抓好防灾减灾，加强灾害预报预警，优先安排水毁工程修复，尽快恢复防洪能力提高设防标准。各地区、各部门加强协作，上下联动，力争实现重灾地区少减产、轻灾区不减产。加强农田水利建设，加大中低产田改造和高标准农田建设力度，提升农业综合生产能力。

千方百计促进农业稳定发展，要解决好“菜篮子”问题，必须把当前问题和建立长效机制结合起来，采取更有针对性的措施，推进新一轮“菜篮子”工程走上生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠的可持续发展轨道。

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